【烟台高质量发展巡礼③】厚植高质量发展新优势

来源:烟台日报  2019-04-27 07:34:09
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钱多多心水193333 www.zkntc.com   优质高效的营商环境有多重要?

  “投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资?!毕敖阶苁榧窃诓⊙侵蘼厶?018年年会上的这句话,生动阐释了优化投资环境的重要性,为烟台持续优化营商环境助力高质量发展指明了方向。

  当前,我市经济正由高速度增长转向高质量发展,必须要有高质量的营商环境护航。在年初举行的全市2018年高质量发展总结表彰大会上,市委书记张术平表示,要在提高效能、优化环境上狠抓落实。他说,烟台发展的快与慢、好与坏,归根结底取决于发展环境;发展环境的优劣,关键看各级各部门的整体合力和每个党员干部的个体努力。

  思路明晰,行动笃定。处在新旧动能转换、经济提质增效关键阶段的烟台,正瞄准打造一流的营商环境高地,持续深化“放管服”改革,全力构建亲清政商环境,全面推进园区改革,不断厚植高质量发展新优势,为高质量发展注入源源不断的新动力。

  

聚焦“痛点”“堵点”

精准发力“放管服”改革

  打造优质高效营商环境,深化“放管服”改革是关键一招。我市在这一场刀刃向内的自我革命中,通过转变政府职能、深化简政放权,解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢等“难点”,打通多头跑、来回跑等“痛点”“堵点”,最大限度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

  步入开发区行政审批服务局审批大厅,一面公章展示柜给人强烈视觉冲击。22枚废止公章,永久封存于此,见证着开发区“简政放权”的历史变革。去年11月29日,开发区行政审批服务局挂牌成立,在全市率先推行“一枚印章管审批”。119个行政许可事项、44个相关联事项一个窗口搞定,从“119”变“1”,全面推行“一个主体审批、一个窗口办理、一套报审材料”审批新模式,标志着我市在行政审批制度改革进程中迈出的历史性一步。

  今年2月,烟台市行政审批服务局印章正式用于审批,莱州、招远、芝罘区等县市区也相继实现“一枚印章管审批”。在此期间,我市按照“以划转为原则、不划转为例外”的要求,划转相关部门行政许可及关联事项108项,初步建立起了审管分离、事权集中、服务高效、监管有力的新型审批服务机制。

  简政放权,不是无底线的“放”,而是放权不放任,这就得靠有效的监管。我市推行“放管结合”,将工作重点落在“阳光执法”上,不断完善“双随机、一公开”监管运行模式。

  以市场监管局为例,该局积极推动跨部门涉企信息协同应用和监管,与42个市直部门建立信用信息归集机制。2018年,全市共推送“双随机、一公开”抽查结果信息18946条,堵住了“想由谁查由谁查”的漏洞,压缩了“想怎么查就怎么查”的空间,提高了监管针对性,实现了综合监管、联合惩戒。

  无论是简政放权,还是放管结合,最根本的目的,就是优化服务,以优质的服务输出便利和品质。

  在住房公积金领域,从3月份起,住房公积金的缴存、提取、异地贷款缴存证明开具、市内转移等业务实现全市通办。

  在出入境服务方面,推行“一站式”服务,全市任一出入境窗口,均能一次性集中完成照片采集、指纹采集、申请表格填写、面见核查、证件缴费等业务。

  ……

  一系列看得见的优质服务,得益于我市持续深入的“一次办好”改革。

  去年,我市出台《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》,就全市“一次办好”改革做了部署安排。出台《烟台市政务服务事项“一次办好”事项清单》,确定市级“一次办好”事项1701项,实现了市级依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖。出台《“全市通办”事项清单》,10个部门108个事项通过优化业务办理流程,打破群众办事户籍地或居住地限制,实现“就近办”。

  围绕“一次办好”目标,我市还全面推行集成服务,让办事体验更便捷——

  

  政务大厅“一窗受理”,在原有投资建设、商事登记、综合事务3类“一窗受理”窗口的基础上,增设社会事务、交通运输、城市管理、市场监管4大业务板块综合受理窗口,事项覆盖率提升至72%。

 

  关联事项“一链办理”,梳理出台市级首批“一链办理”事项清单,将餐饮业经营等15个事项由“一事一流程”变为“多事一流程”。

 

  政务服务“一网通办”,市县乡行政许可和公共服务事项全部上网运行,网上申办率达85%以上。

  

  政务热线“一线连通”,除110、119、120等紧急类热线外,其他热线实现“12345”一号呼叫,进一步畅通民意渠道、服务群众。

 

  贴心帮办“一次办结”,完善市县乡村四级代办服务网点,将代办范围拓展至商事登记、基本建设、社会民生等所有政务服务领域,配备代办员7315名。

  为群众“解绊”、为企业“松绑”、为市场“腾位”,如今,像“一窗受理”“一网通办”这样的改革正在越来越多地方落地生根,老百姓正从更高的服务品质中享受到越来越多的便利,真正拥有满满的改革获得感。

  

当好“店小二”

构建亲清政商关系

  营商环境好不好,很大程度上取决于政商关系是否既“亲”且“清”。

  在去年召开的市委十三届五次全体会议上,市委书记张术平强调,要着力构建“亲”“清”新型政商关系,在全社会大力营造关心、关爱、尊重企业家的浓厚氛围,让企业家在烟台有尊严、有地位、受尊重,形成?;て笠导液戏ㄈㄒ娴姆ㄖ位肪?、促进企业家公平竞争的市场环境、激励企业家干事创业的社会环境。

  在今年初举行的全市2018年高质量发展总结表彰大会上,张术平书记再次强调构建“亲”“清”新型政商关系的重要性?;嵘?,印发了《关于构建新型政商关系的实施办法》,要求严格?;て笠岛推笠导业暮戏ㄈㄒ?,毫不动摇地支持民营经济和民营企业发展,保持党政机关与企业、党员干部与企业家清清爽爽、规规矩矩、热情服务的新型关系,营造支持企业发展壮大、激励企业家干事创业的浓厚氛围。

  眼下,构建“亲”“清”新型政商关系早已成为这座城市的共识。

  立志当好帮助企业的“娘家人”和服务企业的“店小二”,我市推出的外商投资企业服务大使制度就是最好的实践。

  上个月,因生产需要,位于芝罘区只楚园区的法资企业烟台美尔森石墨有限公司急需从德国购置一台精密机械设备,按照正常流程,需要经商务部审批,而从提交申请到拿到批文一般需要一个月。负责与该企业对接的服务大使只楚园管委副主任戎强在了解到这一情况后,及时反映给了芝罘区投资促进中心主任李俊毅。

  按规定,市区两级都无权解决这一问题,李俊毅就把这个情况直接上报给了省商务厅的相关领导,经省商务厅与商务部有关司局沟通后,三天时间就帮该企业拿到了批文。

  眼下,越来越多的外商企业正受益于这一制度。我市共委派有1138名外商投资企业服务大使,覆盖企业2655户,覆盖率达100%。同时还将外商投资企业服务大使经验做法推广到三类500强企业、瞪羚企业以及重点在谈项目,已委派三类500强服务大使194名,服务企业301家,瞪羚企业服务大使20名,服务企业21家。

  “你负责茁壮成长,我负责阳光雨露”,对于企业发展来说,良好的税收环境也是必不可少的阳光雨露。经过减税降费后,企业面临的税收环境也在发生着显著变化。

  时间回到2018年7月25日。当天,全省首笔4570万元增值税留抵退税在我市办理成功,受惠企业为万华化学(烟台)氯碱热电有限公司。受益于增值税留抵退税的不只是万华。去年一年,我市累计兑现各类税收优惠319.2亿元。

  今年,更大规模的减税降费行动正在进行。4月1日起实施的深化增值税改革,将制造业适用税率由16%降至13%,将交通运输、建筑等行业适用税率由10%降至9%等。我市制造业企业成为最为收益的行业,最为凸显的就是企业负担明显降低,享受减免明显增多?!按舜卧鲋邓八奥实髡?3%以后,据测算,公司按照去年的销售额能再享受减免350多万元?!毖烫ū只肪臣际跤邢薰径鲁だ钤鋈罕硎?。

  完善税收服务,力促减税降费政策落实,去年以来,全市税务系统坚持问需于民营企业、问计于民营企业家、问候帮助有困难的民营企业,迅速出台助力民营经济高质量发展26条措施,畅通交流渠道,举办民营企业家座谈会,与纳税人代表开展座谈交流,征集意见建议;深入开展大调研大走访活动,帮扶经营陷入困局、发展进入瓶颈的“亚健康”企业,通过带政策进企业、带实惠给企业,增强企业发展信心。

  

向改革要效益

激发园区发展新力量

  园区,是经济发展的核心区、先行先试的试验区,也是新旧动能转换的主战场。

  实现高质量发展,必须加大园区改革创新力度,引导各类资源、政策、要素向园区集聚,推进园区实现特色发展、错位发展、竞相发展。

  推动园区改革,我市加强顶层设计,明晰园区发展方向。2018年7月25日,市委、市政府正式印发《关于加快省级以上园区改革发展的意见》,这是我市园区发展的重磅文件、纲领性文件,旨在解决园区在发展理念、体制机制、政策创新等方面问题。

  自此,以园区改革创新,带动经济转型升级的改革大船,正式“破冰起航”,一场席卷全市4个国家级园区和12个省级园区的改革浪潮在我市次第铺开。

  改革必须以成效来检验成败——开发区、高新区和保税港区等国家级园区创新改革蹄疾步稳先行先试,紧盯成效出实招。

  以高新区为例,他们在不突破上级编制部门核定的机构个数、编制总量和领导职数的前提下,按照“大部制”管理思路,整合优化相关职能。如今,高新区已形成12个大部门,实现了一件事情由一个部门负责,一类产业由一个部门负责,以权力的“减法”、服务的“加法”,真正激发市场活力的“乘法”。为激发干部动力,高新区还实施档案封存、全员聘任、合同管理的无差别人力资源管理,实现干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。与此同时,打破行政事业、编制内外身份、资历辈分界限,实行全体重新竞聘、“双向选择”,机构正职采取个人自荐与组织选任相结合的方式,由工委、管委聘任。

  园区,是招商引资的主阵地,强化招商队伍建设,探索市场化招商,也成为各个园区改革的重点。

  开发区以全员招商为基础、构建“1+9+6N”“大招商”格局。高新区确定“7+2”产业方向,成立8个产业发展推进中心。招远开发区建立开发区专业招商、产业招商、园区招商、驻外招商、市场化招商“五位一体”的招商新体系。龙口开发区分行业专业化招商,面向全球开展精准招商。海阳开发区探索市场化招商,围绕主导产业开展“产业链招商”。莱山开发区设立招商代理联络点,聘用招商顾问或招商代理人,实行特岗特薪政策。莱阳开发区围绕“产业链招商”做大做强主导产业。

  在不到1年的时间里,全市各个园区纷纷创新发展模式、运行机制、管理体制,通过精简机构,推行大部门制,剥离社会事务,推行全员聘任,实行绩效考核,彻底打破“大锅饭”“铁饭碗”,深化“放管服”改革,取消预审批环节,压缩审批时限等一系列手段的综合作用,发展活力持续迸发。

  激发园区发展新力量,眼下,全市国家级园区改革任务基本完成,省级园区改革正按照园区整改台账有序推进,可以期待,在不远的未来,这些园区必将成为全市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要引擎和支撑。

  “投资环境就像空气,

  空气清新才能吸引更多外资”

  烟台日报 记者 刘洁

[ 责任编辑: 王大鹏 ]
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